香港第一个五年规划（2026—2030）
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香港首次制定五年规划，本质上是在回答三个问题：未来五年香港靠什么发展？怎样把香港优势转化为国家和全球网络中的实际价值？怎样让市民和企业感受到发展成果？

全文围绕一条主线展开：巩固香港既有国际化优势，同时培育创新科技、先进制造、数字经济、绿色经济等新动能。它既强调“背靠祖国、联通世界”，也强调把抽象优势变成企业可使用的金融、法律、物流、人才、数据和专业服务。

规划不是“写完就结束”的静态文件，而是通过“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的机制，把中长期目标拆成可操作、可考核、可问责的年度任务。

1. 安全已经成为香港的发展优势。规划明确提出“安全港就是发展港”，把国家安全、公共安全、金融安全、数据安全和城市韧性放在发展之前。
2. 香港的竞争策略不是“重新造一个香港”，而是把既有优势做深做高。金融、航运、贸易、航空、法律、知识产权、文化艺术等优势继续巩固，再通过科技、数字、绿色和专业服务提升附加值。
3. “四中心、一高地”是经济主轴。国际金融、航运、贸易中心及国际航空枢纽继续强化，国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地成为新增量。
4. 北部都会区是未来空间与产业的最大变量。“南金融、北创科”不是口号，而是通过大学城、三大创科园区、五大研发机构、产业园和交通基建，把教育、科技、人才、产业串成完整链条。
5. 粤港澳大湾区从“互联互通”进入“规则、产业、人才、数据、民生”深度协同阶段。硬联通解决物理连接，软联通解决制度衔接，心联通解决人的流动与认同。
6. 创新科技的重点不只是研发，而是转化和产业化。文件反复强调中试、量产、应用场景、企业主体、耐心资本和“高校研发—湾区制造—港澳融资—国际市场”的分工模式。
7. 民生不是发展的附属品，而是发展的最终目标。房屋、医疗、教育、青年、妇女、家庭、劳工、儿童、长者、绿色环境等被放在同一篇中系统安排。
8. 规划目标有雄心，但大量指标属于“预期性”。真正带有约束性的重点集中在土地、碳强度、能源结构、空气质量、水质等可量化领域；其他目标需要依靠年度施政和财政投入逐步兑现。

规划判断，“十五五”时期既是战略机遇期，也是风险挑战并存期。外部环境受单边主义、保护主义、大国关系和全球产业链调整影响；香港作为高度外向型经济体，容易受到冲击。内部则面临经济结构优化、新旧动能转换和社会深层次问题。

香港的核心优势被概括为：背靠祖国、联通世界；“一国两制”制度优势；自由开放经济体系；资金、货物、人员、信息自由流动；中英文并行的普通法司法管辖区；简单税制、廉洁高效政府、国际接轨监管标准，以及世界一流教育和人才资源。

“安全港”就是“发展港”——安全已经成为香港发展的一大竞争优势。

五大总体目标

• 经济新突破：巩固“四中心、一高地”，发展科技与产业深度融合的经济结构。
• 竞争力和影响力提升：强化法律、知识产权、文化艺术、高等教育和全球人才吸引力。
• 北部都会区加速：形成教育、科技、人才、产业一体化发展的新增长引擎。
• 民生显著改善：提高医疗、教育、房屋、安老、就业和社会保障水平。
• 融入国家大局：深化大湾区、前海、南沙、河套合作，参与高质量共建“一带一路”。

第二篇是经济含量最高、企业机会最集中的部分。规划不是简单要求香港“保持国际地位”，而是为每个中心设计新的功能和生态：金融要服务实体和人民币国际化，航运要从吨位港转向价值港，贸易要从货物中转转向高增值供应链，创科要从科研平台走向产业化，国际化要从城市品牌走向规则、标准和专业服务输出。

• 全球离岸人民币业务枢纽：扩大人民币债券、人民币柜台、跨境支付和人民币计价大宗商品；研究在更多政府开支场景使用人民币。
• 国际资产及财富管理中心：服务全球主权基金、家族办公室、长期资金，发展另类资产基金、房地产投资信托基金等多元产品。
• 国际风险管理中心：发展保险、再保险、巨灾风险、航运专项风险池、保险相连证券和专属自保公司。
• 股票和债券市场：提升上市制度、互联互通、债券通、数字债券、中央结算和托管基础设施竞争力。
• “金融+”：金融+科技创新、贸易、绿色发展、知识产权、航运、民生；推动数字金融、代币化资产和监管沙盒。
• 风险底线：强化跨市场、跨机构风险联防联控，提升反洗钱、网络安全和数据安全保障。

• 智慧绿色港口：推进葵青货柜码头智能化、港口社区系统、物流数据互联和“一单多报”。
• 绿色能源走廊：建设绿色船用燃料加注和贸易中心，2030年香港注册船舶绿色船用燃料比例达到7%，葵青码头碳排放较2021年降低30%。
• 高增值海运服务：做强船舶注册、船舶管理、航运融资、海事保险、海事仲裁和航运人才培训。
• 航空网络：全球航点由220个增至240个；每年与至少10个民航伙伴加强联系，至少四成涉及共建“一带一路”国家。
• 新型航空产业：建设飞机部件处理及交易中心，发展可持续航空燃料、低空经济和跨境低空物流。
• 多式联运：推进香港国际机场东莞空港中心、“经珠港飞”、海空联运、空铁联运和大湾区机场群协同。

• 拓展经贸网络：深耕东盟、中东，探索中亚、非洲，扩大自由贸易协定和投资协定网络，争取加入RCEP。
• 高增值供应链服务中心：为内地企业提供海外市场分析、风险管理、法律仲裁、品牌国际化、供应链优化和跨境融资的一站式服务。
• 双向平台：一方面帮助内地企业和品牌出海，另一方面帮助海外企业通过香港进入内地。
• CEPA升级：扩大服务业开放，推动规则、标准、金融、知识产权和数字治理衔接。
• 数字贸易：推进贸易文件电子化、贸易单一窗口、跨境电商、数据跨境流动和数字产品/服务贸易。

• 三大创科园区：河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城、科学园、数码港，形成“北中南”布局。
• 五大研发机构：香港生产力促进局、香港应用科技研究院、香港微电子研发院、香港人工智能研发院、生命健康研发院。
• 重点产业：生命健康、人工智能与机器人、微电子、新能源、先进制造、新材料、航天、海洋科技、低空经济、量子科技、具身智能。
• 新型工业化：传统产业高端化、智能化、绿色化；新兴产业扩大中试和量产；未来产业以基础研究、耐心资本和先导区提前布局。
• 人工智能+：建设沙岭数据园区，2029年或之前投入运营；推动AI产业化、产业AI化，完善算力、法律、数据和治理体系。
• 人才：精准引才、优化人才清单、打造“留学香港”品牌、发展国际学校，吸引全球学生和高端人才。

• 国际法律及解决争议服务中心：建设国际商事法庭，推进仲裁和调解改革，打造全球调解之都。
• 区域知识产权贸易中心：完善版权、商标、专利、外观设计保护，提升原授专利自主审查能力，发展知识产权融资和贸易生态。
• 中外文化艺术交流中心：建设中华文化体验馆、国家发展成就博物馆，推动文创、电影、艺术品交易和国际传播。
• 体育和旅游：发展启德体育园、国际赛事、文体旅融合、邮轮、游艇和“一程多站”旅游。

北部都会区是规划中最具空间想象力的部分。它不是单一新市镇，而是把大学、科研、产业、交通、房屋、公共服务和生态整合成一个新的城市发展平台。

北都大学城的“三城五元素”

产学研和产业发展平台

• 河套深港科技创新合作区：“一河两岸、一区两园”，促进人员、物资、资金、数据跨境流动。
• 新田科技城：210公顷创科用地，发展概念验证、中试验证和一站式产业服务。
• 沙岭数据园区：为人工智能提供算力和数据基础设施，预计2029年或之前投入运营。
• 洪水桥产业园：发展高端专业服务、智能制造、现代物流、食品、先进建造和数码科技。
• 流浮山数码科技枢纽：预留约30公顷土地，建设地标性创科设施。
• 打鼓岭产业基地：支持现代物流、食品、鲜活食品、绿色环境和先进建造等产业。

宜居宜业宜游的配套

• 未来五年提供超过7万个房屋单位和100万平方米经济楼面面积。
• 推进“八纵八横”交通布局，包括北都公路、十一号干线、北环线、港深西部铁路等。
• 建设新界北医院联网、牛潭尾综合医教研医院，完善教育、医疗、社福、康乐和绿化设施。
• 落实“15分钟生活圈”，提升公共服务和蓝绿网络质量。

大湾区在规划中承担三重角色：国家新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、香港企业走向全球的合作网络。香港不只是参与大湾区建设，而是要把自身的金融、法律、贸易、科研、人才和专业服务嵌入大湾区产业链。

“三通”框架

重大平台分工

国际交往与“一带一路”

• 吸引更多国际组织和多边机构在香港设立办公室或区域总部。
• 通过国际金融、创科、绿色、医疗等高端会议和论坛，讲好中国故事、香港故事。
• 以金融、法律、项目管理、风险管理、港口、机场、能源等专业服务支持绿色基建和可持续发展项目。
• 参与“丝路海运”和“空中丝绸之路”，拓展文化、教育、体育、法律、青年和企业家交流。

第五篇把民生作为施政最终目标，覆盖教育、青年、妇女、家庭、医疗、房屋、社会福利、劳工、儿童、长者和绿色城市。它的政策逻辑是：先解决最紧迫的居住、医疗和教育问题，再通过技能培训、就业、社福数据和社区服务提升社会流动性，最后用绿色转型改善长期生活质量。

教育与人才

• 把人工智能素养纳入学生和教师能力建设，推进AI融入“学、教、评”和STEAM教育。
• 加强爱国主义教育、国民教育、国家安全教育和价值观教育，同时提升国际视野和跨文化交流能力。
• 推动中小学整合提质、专上教育扩容，发展应用科学大学、产教融合和“技能为本”培训。
• 僱员再培训局升格为“技能提升局”，更精准响应未来技能需求。

青年、妇女、家庭与社会共融

• 以《青年发展蓝图》为基础，扩大青年学业、就业、创业、置业的交流平台和发展机会。
• 加强青年实习、大湾区就业和创业孵化，支持少数族裔青年教育和就业。
• 支持妇女发展、家庭家教家风建设、乡郊社群沟通和宗教参与社会服务。

医疗与健康

• 建设基层医疗共同治理网络，五年内地区康健中心累计会员达到100万人。
• 深化公营医疗改革，强化对“贫、急、重、危”病人的保障；推动智慧医院和“医健通+”。
• 2031年公营医院病床约35,000张、手术室约360间；发展国际临床试验、真实世界数据和药械自主审评。
• 建设疾控体系、智慧防疫、无烟城市和健康大数据监测体系。

房屋与社区

• 有序取缔劣质劏房，目标在2030年内基本解决住宅大厦内的劣质劏房问题。
• 未来五年公营房屋建屋量约196,000个单位；公屋综合轮候时间2026—27年度降至4.5年，2030—31年度降至4年以下。
• 继续提供约3万个“简约公屋”单位，推动“组装合成”建筑法和智慧建造。
• 建设社福数据分享平台，推动社福服务从“被动回应”转向“主动识别、精准帮扶”。

劳工、儿童、长者与绿色城市

• 运用AI优化就业配对，适度输入外劳，保障本地劳工权益，深化职安健科技应用。
• 增加幼儿照顾服务名额至2030年约3,300个；增加8,000个长者资助长期护理服务名额。
• 发展银发经济、跨境养老、长者就业和社区义工网络。
• 2035年前停止以煤作日常发电用途；零碳能源发电比例提高至约六至七成；发展绿氢、低碳氢和碳交易枢纽。
• 2030年陆地保护区面积占陆地总面积40%或以上，海洋保护区及其他有效区域保护措施占海洋总面积20%或以上。

第六篇把安全从“底线要求”升级为城市治理能力：既要维护国家安全，也要应对极端天气、火灾、水浸、网络攻击、诈骗、毒品、老旧楼宇和公共安全风险。

安全治理的重点

• 完善维护国家安全的法律、战略、政策和风险防控体系，强化跨部门协同。
• 建设“AI城市大脑”，用人工智能、大数据、物联网实时感知城市运行状态，进行风险预警和协同处置。
• 推进智慧水浸预测、交通管理平台、数字孪生、预测性维修和物联网火警侦测。
• 加强防洪排涝、海岸管理、斜坡安全、消防安全、社会治安和跨境应急救援。
• 每年平均举行120次不同类型反恐演习，每12至18个月举办一次大型跨部门反恐演习。

公共治理和制度改革

• 落实“爱国者治港”，完善公务员培训、部门首长责任制和绩效管理制度。
• 推动公共行政数字智能化，扩大“智方便”和“数码企业身份”应用。
• 以结果为导向改革政策执行流程，打通跨政策、跨部门、跨程序的关键环节。
• 强化反贪腐、诚信教育和国际廉政合作，完善地区治理架构和“三驾马车”协作。

• 行政长官年度《施政报告》把中长期目标分解为重点工作、政策措施和具体项目。
• 《财政预算案》为战略性项目和重点领域提供持续投入，同时保持财政可持续。
• 行政长官每年向国家主席和中央政府述职，报告规划实施情况。
• 建立动态监测、中期评估和总结评估机制，根据实际情况调整规划。

注：以上数字按规划文件原文整理；“预期性”表示方向性目标，“约束性”表示规划中明确要求的指标。

1. 规划把“安全”放在发展前面。安全不是配套章节，而是金融、数据、城市、粮食、医疗、反恐和公共治理的共同底座。
2. “金融+”覆盖的不只是科技。贸易、绿色、知识产权、航运、民生都被纳入金融赋能范围，金融服务实体经济的意图非常明确。
3. 航运的目标不是单纯增加吞吐量。规划强调从“吨位大港”转向“价值港”，真正增量在海运金融、保险、仲裁、注册、燃料和供应链服务。
4. 北都大学城不是三所学校的简单搬迁。它要形成教育、科技、产业、人才、城市建设五元素协同，并以“一城五元素”组织空间。
5. 创科政策的重心是“中试—量产—市场”。香港不追求所有制造环节本地化，而是利用湾区制造能力补齐产业化短板。
6. 大湾区的“软联通”比修路更复杂。资格互认、法律仲裁、医疗数据、金融监管、标准认证和数字身份，是决定要素能否真正流动的关键。
7. 民生指标和产业政策被放在同一套治理框架中。房屋、医疗、教育、青年和长者不是“花钱项目”，也是吸引人才和稳定社会预期的基础设施。
8. 绿色转型同时是产业机会。绿氢、低碳氢、绿色船用燃料、SAF、碳市场和建筑节能，既承担减排目标，也承担新产业培育功能。
9. “AI城市大脑”意味着城市治理方式变化。未来城市竞争不只是建设多少设施，而是能否实时感知、预测风险、协同处置。
10. 规划设置了年度述职和动态评估。这意味着企业和机构可以持续跟踪年度施政报告、财政预算和指标完成度，而不必等2030年才判断进展。

1. 香港的定位：背靠祖国、联通世界，从“超级联系人”升级为“超级增值人”。
2. 经济的主轴：巩固金融、航运、贸易、航空优势，建设国际创科中心和高端人才高地。
3. 空间的引擎：北部都会区以“南金融、北创科”重塑香港未来产业和人口布局。
4. 区域的路径：粤港澳大湾区通过硬联通、软联通、心联通，形成共同市场和全球合作网络。
5. 施政的落点：用年度任务、财政投入、指标监测和述职评估，把规划变成市民可感、企业可用的实际成果。

“安全港”就是“发展港”——安全已经成为香港发展的一大竞争优势。

香港要扮演好“超级联系人”和“超级增值人”的角色，在实现自身更好发展的同时，为服务国家强国建设、民族复兴伟业贡献香港力量。

北部都会区将成为香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎。

通过“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”机制，务实有序推进各项工作。

我们会坚持以民为本，不懈努力，不断发展经济，持续提升市民福祉，共同建设一个美好的香港！

使用建议

• 做汇报：先讲“为什么现在制定规划”，再讲“四中心、一高地 + 北部都会区 + 大湾区”，最后落到民生和安全。
• 做研究：按七篇结构建立资料库，重点跟踪年度施政报告、财政预算案和指标完成度。
• 做企业战略：把香港放进“研发—制造—融资—法律—品牌—全球市场”的完整链条，而不是只看单一优惠政策。
• 做传播：避免只讲宏观口号，多用具体项目、数字、时间节点和企业可感知的服务场景。